一、中韓自貿(mào)區(qū)結(jié)束實(shí)質(zhì)性談判，水產(chǎn)品博弈突顯
2014 年APEC 會(huì)議期間，中韓領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布中韓自貿(mào)區(qū)結(jié)束實(shí)質(zhì)性談判，雙方貨物貿(mào)易自由化比例均超過(guò)“稅目90%、貿(mào)易額85%”。據(jù)悉，中韓雙方本次談判的最后爭(zhēng)議點(diǎn)在縮小為農(nóng)水產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)的開放程度及產(chǎn)品特定原產(chǎn)地的規(guī)則。雙方意見分 歧最大的領(lǐng)域是農(nóng)水產(chǎn)品。韓國(guó)向中方表示，要求把主要農(nóng)水產(chǎn)品列入超敏感產(chǎn)品名單中，從零關(guān)稅產(chǎn)品名單中排除，但中國(guó)要求韓國(guó)進(jìn)一步開放農(nóng)水產(chǎn)品場(chǎng)。
中韓自貿(mào)區(qū)結(jié)束實(shí)質(zhì)性談判，這并不意味著整個(gè)談判就此終結(jié)。在中韓FTA 協(xié)商中， 中國(guó)處于水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)地位，韓國(guó)相對(duì)劣勢(shì)，在水產(chǎn)條款中，韓國(guó)會(huì)傾向于延遲本國(guó)水產(chǎn)自由化進(jìn)度。但無(wú)論后期操作性判斷條款進(jìn)程如何，未來(lái)雙方水產(chǎn)品市場(chǎng)將逾發(fā)開放的趨勢(shì)已確 立，競(jìng)爭(zhēng)的因素也會(huì)越發(fā)復(fù)雜，我國(guó)水產(chǎn)品行業(yè)應(yīng)盡早準(zhǔn)備，保持我國(guó)水產(chǎn)品的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
二、主要影響分析
（一）中韓水產(chǎn)品互補(bǔ)性貿(mào)易，中方體量強(qiáng)勢(shì)，獲益明顯。
目前，中國(guó)是世界第一的水產(chǎn)養(yǎng)殖大國(guó)和水產(chǎn)品出口大國(guó)。 2013 年全國(guó)水產(chǎn)品總量達(dá)到6172 萬(wàn)噸，占世界水產(chǎn)品總量的39.5 ％；養(yǎng)殖水產(chǎn)品總量達(dá)4542 萬(wàn)噸，占世界養(yǎng)殖水產(chǎn)品總量的65.3 ％；水產(chǎn)品出口額首次突破200 億美元，達(dá)到202.6 億美元，占世界水產(chǎn)品出口總額的15.6％。中國(guó)水產(chǎn)品主要出口國(guó)為韓國(guó)、日本、美國(guó)和歐洲，據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年1 季度中國(guó)出口韓國(guó)水產(chǎn)品數(shù)量和金額均列主要出口市場(chǎng)之首，增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)明顯。 圖1 中韓水產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)
目前，中國(guó)是世界第一的水產(chǎn)養(yǎng)殖大國(guó)和水產(chǎn)品出口大國(guó)。 2013 年全國(guó)水產(chǎn)品總量達(dá)到6172 萬(wàn)噸，占世界水產(chǎn)品總量的39.5 ％；養(yǎng)殖水產(chǎn)品總量達(dá)4542 萬(wàn)噸，占世界養(yǎng)殖水產(chǎn)品總量的65.3 ％；水產(chǎn)品出口額首次突破200 億美元，達(dá)到202.6 億美元，占世界水產(chǎn)品出口總額的15.6％。中國(guó)水產(chǎn)品主要出口國(guó)為韓國(guó)、日本、美國(guó)和歐洲，據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年1 季度中國(guó)出口韓國(guó)水產(chǎn)品數(shù)量和金額均列主要出口市場(chǎng)之首，增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)明顯。 圖1 中韓水產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)
根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)中中韓貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)的研究，從進(jìn)出口結(jié)構(gòu)角度看（圖1）， 中韓水產(chǎn)品干腌熏魚、鮮活冷藏及干腌甲殼軟體和甲殼軟體制品具有較強(qiáng)的貿(mào)易互補(bǔ)性，其中中國(guó)水產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)對(duì)韓國(guó)水產(chǎn)品進(jìn)口結(jié)構(gòu)的匹配程度大于韓國(guó)水產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)對(duì)中國(guó) 水產(chǎn)品進(jìn)口結(jié)構(gòu)的匹配程度。從中國(guó)進(jìn)口的水產(chǎn)品已占到韓國(guó)進(jìn)口總量的40 ％，進(jìn)口產(chǎn)品 主要有鮮冷凍黃魚、凍梭子蟹、類章魚、干鱈魚、凍帶魚、活鮮冷蛤、鮮冷純、凍鰨魚、活鯉魚及其他活魚、凍魚等。自貿(mào)區(qū)協(xié)一定會(huì)使中韓雙方的水產(chǎn)品貿(mào)易量大幅增加，因?yàn)橹袊?guó) 水產(chǎn)品貿(mào)易體量比較大，因此從總體而言，中國(guó)水產(chǎn)品對(duì)韓貿(mào)易是利好消息，我們會(huì)從中韓貿(mào)易中受益。
(二) 韓國(guó)技術(shù)和資金密集型水產(chǎn)品逐步搶灘，中方機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
韓國(guó)水產(chǎn)品的出口對(duì)象主要有日本、美國(guó)和歐洲，出口產(chǎn)品主要包括金槍魚、魷魚、康吉鰻、牡蠣、泥蚶、蟹、羊棲菜、裙帶菜、蟶、紫菜、海膽、鯖、鱷、螺、擬庸鰈、瓊脂和比目魚。近些年對(duì)中國(guó)的出口也不斷增加，占韓國(guó)水產(chǎn)對(duì)外貿(mào)易的份額上升到15％左右。中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)會(huì)使韓方的高端水產(chǎn)冷凍加工品、海苔等技術(shù)和資金密集型加工水產(chǎn)品逐步增加對(duì)中國(guó)的出口。此前由韓國(guó)海洋水產(chǎn)部牽頭發(fā)起的優(yōu)質(zhì)鮑魚國(guó)家聯(lián)合品牌已經(jīng)在滬發(fā)布。
雖然中國(guó)在勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本方面與韓國(guó)相比仍有一定優(yōu)勢(shì)，中方水產(chǎn)品（如活魚、凍魚片）等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品對(duì)韓國(guó)的出口會(huì)逐步增加。但面對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)逐漸增長(zhǎng)的高端水 產(chǎn)品消費(fèi)需求，中國(guó)水產(chǎn)企業(yè)在精加工技術(shù)、資金與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)方面短期內(nèi)與韓國(guó)相關(guān)企 業(yè)還存在差距，在國(guó)內(nèi)高端水產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但是從長(zhǎng)久考慮，理應(yīng)適 度引進(jìn)外資與技術(shù)，在競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)提升我國(guó)水產(chǎn)品高端生產(chǎn)加工水平，增強(qiáng)更廣泛的國(guó)際市場(chǎng)水產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。
三、潛在問(wèn)題預(yù)見
（一）北美自由貿(mào)易區(qū)的啟示
北美自由貿(mào)易區(qū)由美國(guó)、加拿大和墨西哥三國(guó)于2004 年1 月組成，自由貿(mào)易區(qū)極大地 促進(jìn)了墨西哥的對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時(shí)也給墨西哥帶來(lái)了一些不容忽視的不利影響。 北美自由貿(mào)易協(xié)定生效后，由于享受高額補(bǔ)貼的美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品涌入墨西哥，墨農(nóng)作物種植面積 已縮減了400 萬(wàn)公頃，農(nóng)業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)減少了10％。此外，墨西哥相對(duì)缺乏科技及管 理人才、忽視提高外資企業(yè)原材料本土化的比例、放松對(duì)跨國(guó)公司技術(shù)轉(zhuǎn)讓的要求等因素，也一定程度上降低了北美自由貿(mào)易區(qū)對(duì)墨西哥經(jīng)濟(jì)的正面效應(yīng)。雖然中韓自貿(mào)區(qū)與北美自貿(mào) 區(qū)存在很多差異，但同為發(fā)展中國(guó)家的相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)水產(chǎn)領(lǐng)域卻有著諸多的可借鑒之處。 此番中韓自貿(mào)合作，中方在水產(chǎn)品領(lǐng)域同樣要以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光考慮競(jìng)爭(zhēng)模式、環(huán)境污染、人才培養(yǎng)、管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)引進(jìn)等問(wèn)題。
（二）外部非關(guān)稅貿(mào)易壁壘與內(nèi)部?jī)r(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題
韓國(guó)水產(chǎn)品關(guān)稅水平一直高于中國(guó)，可見其對(duì)本國(guó)水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的保護(hù)意識(shí)。出于韓國(guó)國(guó) 內(nèi)的行業(yè)壓力及其政策延續(xù)性，韓方很有可能會(huì)加重對(duì)于水產(chǎn)品非關(guān)稅貿(mào)易壁壘手段的使用。 盡管逐年增加的水產(chǎn)品貿(mào)易額讓人可喜，但是這幾年來(lái)我國(guó)在對(duì)韓水產(chǎn)品貿(mào)易中仍然存在一 些阻礙。韓國(guó)高高筑起的一座座貿(mào)易壁壘，給中韓水產(chǎn)品貿(mào)易帶來(lái)一些不利影響。技術(shù)性壁 壘、安全與衛(wèi)生壁壘、綠色壁壘、認(rèn)證壁壘等是許多中國(guó)企業(yè)尚難適應(yīng)。韓官方公布，從2014 年起將實(shí)施進(jìn)口水產(chǎn)品檢驗(yàn)計(jì)劃，明確中國(guó)輸韓各類水產(chǎn)品的檢驗(yàn)項(xiàng)目和抽檢比例。
中韓自貿(mào)區(qū)會(huì)使中國(guó)水產(chǎn)企業(yè)出口的部分農(nóng)產(chǎn)品立即或逐步免交關(guān)稅，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看將有利 于我國(guó)水產(chǎn)企業(yè)保持在韓國(guó)市場(chǎng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，但也會(huì)使更多的企業(yè)涉足對(duì)韓貿(mào)易領(lǐng)域。內(nèi) 部競(jìng)爭(zhēng)的加劇就有可能引發(fā)內(nèi)部?jī)r(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)的后果。
四、主要對(duì)策研究
四、主要對(duì)策研究
（一）加大水產(chǎn)品貿(mào)易談判的力度
在中韓FTA 協(xié)商中，韓國(guó)最希望中國(guó)進(jìn)一步開放鋼鐵、化工、汽車等市場(chǎng)，同時(shí)又要 極力保護(hù)本國(guó)的農(nóng)水產(chǎn)市場(chǎng)，水產(chǎn)品貿(mào)易談判必然成為雙方博弈的杠桿籌碼。由于韓美FTA大部分水產(chǎn)品被韓國(guó)政府計(jì)劃為“排除在談判對(duì)象之外”的產(chǎn)品，反映韓國(guó)對(duì)本國(guó)水產(chǎn)品的 保護(hù)力度。在中韓自貿(mào)區(qū)談判中，中國(guó)部分工業(yè)品也有較高的敏感性，水產(chǎn)品貿(mào)易作為中國(guó) 為數(shù)不多的優(yōu)勢(shì)行業(yè)，在后續(xù)談判中必須據(jù)理力爭(zhēng)，爭(zhēng)取韓方最大的開放市場(chǎng)與最惠的關(guān)稅 條件，真正將籌碼領(lǐng)域發(fā)揮到位，爭(zhēng)取國(guó)家利益的最大化。
在中韓FTA 協(xié)商中，韓國(guó)最希望中國(guó)進(jìn)一步開放鋼鐵、化工、汽車等市場(chǎng)，同時(shí)又要 極力保護(hù)本國(guó)的農(nóng)水產(chǎn)市場(chǎng)，水產(chǎn)品貿(mào)易談判必然成為雙方博弈的杠桿籌碼。由于韓美FTA大部分水產(chǎn)品被韓國(guó)政府計(jì)劃為“排除在談判對(duì)象之外”的產(chǎn)品，反映韓國(guó)對(duì)本國(guó)水產(chǎn)品的 保護(hù)力度。在中韓自貿(mào)區(qū)談判中，中國(guó)部分工業(yè)品也有較高的敏感性，水產(chǎn)品貿(mào)易作為中國(guó) 為數(shù)不多的優(yōu)勢(shì)行業(yè)，在后續(xù)談判中必須據(jù)理力爭(zhēng)，爭(zhēng)取韓方最大的開放市場(chǎng)與最惠的關(guān)稅 條件，真正將籌碼領(lǐng)域發(fā)揮到位，爭(zhēng)取國(guó)家利益的最大化。
（二）提高企業(yè)參與貿(mào)易壁壘的意識(shí)并采取必要的預(yù)警措施
對(duì)韓國(guó)設(shè)置的一系列貿(mào)易壁壘進(jìn)行了解，并積極參與應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘是我國(guó)水產(chǎn)品企業(yè)首 先應(yīng)該做到的。應(yīng)對(duì)水產(chǎn)品貿(mào)易壁壘，特別是技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的關(guān)鍵，是提高企業(yè)的生 產(chǎn)質(zhì)量和技術(shù)水平，包括生產(chǎn)企業(yè)對(duì)于原料的控制、養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)種苗來(lái)源的控制；水產(chǎn)品捕 撈、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工等過(guò)程的規(guī)范化操作；加強(qiáng)技術(shù)裝備和檢測(cè)水平。了解韓國(guó)水產(chǎn)品進(jìn)口 檢驗(yàn)計(jì)劃的詳細(xì)內(nèi)容，與韓國(guó)客戶和檢驗(yàn)檢疫部門加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)有效地了解具體實(shí)施細(xì)則，確保產(chǎn)品符合要求。
(三)加大水產(chǎn)品出口行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)自律作用
近年來(lái)，泰國(guó)、印度尼西亞、越南、厄瓜多爾、巴西、智利等發(fā)展中國(guó)家的水產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng) 已經(jīng)使我國(guó)出口水產(chǎn)品價(jià)格急劇下降，出口企業(yè)受到很大沖擊。在中韓自貿(mào)區(qū)背景下，以防 止更多的對(duì)韓水產(chǎn)貿(mào)易企業(yè)加入價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)的泥譚，保持行業(yè)企業(yè)合理的利潤(rùn)水平，借助 行業(yè)協(xié)會(huì)自律將會(huì)是一種行之有效的手段。切實(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，形成水產(chǎn)品出口企業(yè)的聯(lián)合協(xié)商與聯(lián)動(dòng)機(jī)制。