2014 年中國食品安全問題分析與建議

       1.我國食品安全總體穩(wěn)定、向好。  “總體穩(wěn)定，正在向好”是目前我國食品安全的基本面，并將成為未來一個時期我國食品安全風險的基本走勢。  

我國食品安全能夠維持總體穩(wěn)定，不斷向好的基本走勢，原因主要有以下方面：  

      （1）企業(yè)承擔起食品安全的主體責任。食品安全是生產出來的，企業(yè)是食品安全的主體，是管控食品安全的第一道關口與最重要的關口。經過幾年的磨難，企業(yè)逐步認識到安全責任的重要性，真正把食品安全作為企業(yè)的生命線，作為企業(yè)的核心競爭力。企業(yè)社會責任感不斷增強，通過完善內部質量控制、監(jiān)測系統(tǒng)，加強農藥殘留、重金屬、真菌毒素、微生物等項目的檢測，建立食品質量可追溯體系等措施，保障食品安全。  

       （2 ）我國食品工業(yè)裝備水平不斷提高。我國的食品企業(yè)近年來開展了大規(guī)模的產業(yè)升級，集成了國際上最先進的技術裝備，如從瑞士、德國、意大利等著名的專業(yè)設備生產商,引進利樂、康美包、PET 瓶無菌灌裝等生產線，具備了國際先進水平，實現(xiàn)了從原料到產品 的全部自動化生產，降低了人為因素與環(huán)境污染對食品安全造成的風險，確保了產品質量。  

       （3 ）政府建立嚴格的食品安全監(jiān)管體系。國務院頒布的《2014 年食品安全重點工作安排》不僅圍繞全社會關注的重點產品、重點行業(yè)，著力開展9 個方面的治理整頓任務，還特別提出建立最嚴格的監(jiān)管制度，要求各級監(jiān)管部門開展最嚴格的監(jiān)管，對違法犯罪分子實行最嚴厲的處罰，對地方政府實施最嚴肅地問責，真正做到“重典治假” 。政府工作更加突出預防為主、風險防范。進一步完善食品安全風險監(jiān)測、風險評估和食品安全標準等基礎性制度，增設生產經營者自查、責任約談、風險分級管理等重點制度。實行食品安全社會共治，充分發(fā)揮消費者、學/協(xié)會、新聞媒體等方面的監(jiān)督作用。  

        2.消費者持續(xù)關注食品安全，且關注趨于理性。我國的消費者對于食品安全比較重視。 一方面，積極響應國家食品安全的各項保障工作，為國家食品安全法律體系建設積極建言獻策，根據統(tǒng)計，《中華人民共和國食品安全法（修訂草案送審稿）》共收到5600 多條社會有效意見，充分體現(xiàn)了消費者對我國食品安全工作的高度重視。另一方面，消費者積極承擔社會責任，對違法生產的企業(yè)進行監(jiān)督、舉報，及時向政府反饋消費信息。  

         3.媒體報道愈加客觀。國家對媒體報道食品安全事件的客觀性、科學性提出了要求。其中，《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》提出媒體報道食品安全有誤將要承擔責任.2013 年的“新西蘭奶粉檢出雙氰胺事件”、“三品牌奶粉檢出反式脂肪酸事件” 以及“方便面被曝含重金屬事件”均是由于媒體未向相關權威部門進行產品的相關國家標準咨詢，便進行夸大報道，引發(fā)消費者恐慌。2014 年引起大家關注的食品安全熱點事件，大部分是經過媒體實地調查后曝光，政府部門及時根據情況進行處理，因此未引起公眾過度恐慌。  
         4.政府處理安全事件從容科學。政府對食品安全事件的處理措施愈加科學得當、國際化，食品召回制度逐步成熟。2014 年“恒天然奶油被大腸桿菌污染事件” 以及“亨氏米粉鉛超標事件”發(fā)生后，政府會同企業(yè)對產品進行質量檢驗，發(fā)現(xiàn)問題，實施產品召回，未發(fā)生不良事故。2014 年國家食品藥品監(jiān)督管理總局就《食品召回和停止經營監(jiān)督管理辦法》向社會公開征求意見，標志著我國食品召回制度走向成熟，意味著實施召回將成為今后食品安全監(jiān)管的新常態(tài)。  

        5.違法事件比例顯著下降，微生物等食品安全常態(tài)安全事件發(fā)生比例上升。隨著企業(yè)主 體責任的逐步落實，食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設工作不斷推進，食品企業(yè)質量安全管理水平 不斷提高，企業(yè)知法違法造成的食品安全事件比例顯著降低。2013 年中國食品科學技術學 會公布的年度食品安全熱點中確認為食品安全事件中由于生產者違法引起的共3 起，2014年確認為食品安全事件中由于生產者違法引起的共1 起，但是物污染、重金屬超標等這些常態(tài)食品安全問題是2014 年主要問題，必須引起我們的高度重視。  

 建議  

       1.繼續(xù)加強食品質量安全管控。一方面，完善國家食品安全質量保障體系建設。借鑒國 際經驗、總結國內實踐，把握世界食品安全治理發(fā)展演化的共性規(guī)律，構建具有中國特色的 “食品安全風險國家治理體系” 。健全食品質量安全投訴管理制度、不合格產品追溯制度、食 品退市召回與應急處理制度；開展質量安全誠信對標達標活動，加快建立健全食品工業(yè)企業(yè) 誠信管理體系，持續(xù)推進企業(yè)質量管理提升和食品安全措施改進；建立健全食品工業(yè)企業(yè)誠 信信息公共服務平臺，完善誠信激勵和失信懲戒措施。另一方面，逐步加強基層執(zhí)法部門專業(yè)知識培訓。  

       2.繼續(xù)落實企業(yè)主體責任。落實企業(yè)主體責任是解決食品安全的關鍵。建立“誰生產誰 負責、誰銷售誰負責” 的企業(yè)首負責任制和食品質量安全懲罰性賠償機制。加快落實《2014 年食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設工作實施方案》，建立統(tǒng)一的食品企業(yè)誠信系統(tǒng)，通過實施食 品企業(yè)“紅黑名單”制度促進企業(yè)誠信自律經營。  

       3.繼續(xù)加強消費者教育。雖然我國消費者對食品安全事件的看待趨于理性，但通過對2014 年國家食品藥品監(jiān)管總局與中國食品科學技術學會共同發(fā)布的“食品安全熱點解析”分 析發(fā)現(xiàn)，部分非食品安全事件的熱點仍引發(fā)消費者的恐慌。消費者對食品安全標準認知的匱 乏，應需要加強食品安全標準相關知識的科普宣傳工作。  

    4.媒體科學報道。媒體作為現(xiàn)代社會信息傳播的主要途徑，在構建食品安全預警體系中， 起到了重要作用。目前我國食品安全預警體系是以企業(yè)自律為主，政府主導與各級政府配合監(jiān)管，存在預警信息發(fā)布不及時等問題。我國媒體報道應趨于國際化，與政府加強信息溝通， 科學、及時發(fā)布食品安全預警信息。媒體在發(fā)布預警信息時，首先要明確權威的風險信息交 流與發(fā)布渠道，確保傳播和發(fā)布的是權威風險信息，協(xié)助應對安全事件。其次，須及時發(fā)布 政策法律法規(guī)的變動，協(xié)助消費者分享消費信息，對企業(yè)及其他參與主體進行輿論監(jiān)督。